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企业专职安全员培训系列教材——安全生产法律法规

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更新时间: 2020年12月24日
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企业专职安全员培训系列教材 第二课 安全生产法律法规 第二课 安全生产法律法规 备注:2 安全生产法律法规 法的基本概念 由统治阶级的物质生活条件决定的,反映统治阶级意志的、经国家制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规范的总和。 备注:3 安全生产法律法规 由有立法权的国家机关制定的; 法律的基本特征 按照一定的程序制订的、修订的; 以国家的强制力保证实施的; 体现和维护统治阶级的意志; 是人们行为规范的总和。 安全生产法律法规 法律的基本职能 法的基本职能是调整人们的行为、规范人们的行为: 调整性职能:对社会关系进行调整,把人们的行为指引一定的方向上去,其中心问题是如何确定权利和义务。 保护性职能:这是在不合法行为基础上产生的,反映了社会关系异常情况。 社会公共职能:阶级统治的职能和实现社会公共职能的工具,用以维护一定的社会秩序。 备注:5 安全生产法律法规 法律规范冲突的解决原则 上位法优于 下位法; 特别法优于 一般法; 新法优于旧法; 裁决决定原则; 国际法优于 国内法。 备注:6 安全生产法律法规 日常安全生产法律法规架构 全国人大发布法律 国务院颁布行政法规 部门发布规章和规范文件 地方人大颁布法规 各级政府制订管理办法 标准(国标、行标、企标) 国际公约 备注:7 安全生产法律法规 对相关安全生产法律法规理解: “法规”一般包括法律、法规、行政规章、安全技术标准(技术法规)等文件; “其他要求”指除法律、法规、行政规章、安全技术标准之外的其他能控制或影响组织企业安全行为的所有规定和要求; 法律/法规是最低要求,不能满足于此; 收集获取法规和其他要求信息的渠道包括:国际互联网、政府部门、信息服务企业、报纸杂志、行业信息简报、CD、磁盘等。 备注:8 安全生产法律法规 安全生产领域里基本法2个: 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国职业病防治法》 备注:9 安全生产法律法规 安全生产单行法律(3个) 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国道路交通安全法》 《中华人民共和国矿山安全法》 备注:10 安全生产法律法规 安全生产相关法律 A 《中华人民共和国劳动法》和《劳动合同法》 B 《中华人民共和国工会法》 D 《中华人民共和国突发事件应对法》 E 《中华人民共和国刑法》及《刑法》修正案 C 《中华人民共和国民法通则》 备注:11 安全生产法律法规 国务院安全生产行政法规(1) 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例 工伤保险条例 建设工程安全生产管理条例 安全生产许可证条例 备注:12 安全生产法律法规 国务院安全生产行政法规(2) 企业事业单位内部治安保卫条例 烟花爆竹安全管理条例 民用爆炸物品安全管理条例 《放射性同位素和射线装置安全和防护条例》 生产安全事故报告和调查处理条例 行政机关公务员处分条例 安全生产法律法规 国务院重要法规性文件 国务院国发[2004]2号文件《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 国务院国发[2010]23号文件《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 国务院国发〔2011〕40号 《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 备注:14 安全生产法律法规 与事故查处生产安全事故有关的法规 《国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 “安全生产领域违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释” 备注:15 安全生产法律法规 《安全生产法》2014最新修订版解读 2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定; 最新修订版《安全生产法》自2014年12月1日起施行。 备注:16 安全生产法律法规 《安全生产法》架构及内容 最新修订的安全生产法共7章,114条: 第一章 总 则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的安全生产权利义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附 则 备注:17 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 《安全生产法》的修订,着眼于安全生产现实问题和发展要求,补充完善了相关法律制度规定: 强化安全生产工作的重要性; 进一步落实生产经营单位主体责任; 政府安全监管定位和加强基层执法力量; 强化安全生产责任追究等。 备注:18 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 坚持以人为本,推进安全发展: 新法提出安全生产工作应当以人为本,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,牢固树立以人为本、生命至上的理念。 备注:19 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 建立完善安全生产方针和工作机制 新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”,明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 明确安全监管部门执法地位: 管行业必须管安全; 管业务必须管安全; 管生产经营必须管安全。 备注:21 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 明确管理机构安全生产职责: 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查; 协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 备注:22 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 明确生产经营单位的安全生产主体责任: 明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍然由本单位负责; 明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核; 明确生产经营单位的安全风险管理机构以及安全风险管理人员履行的七项职责。 备注:23 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 建立预防安全生产事故的制度: 生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患,并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。 政府有关部门建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促生产经营单位消除重大事故隐患。 对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为,设定了严格行政处罚。 赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定的权力。 备注:24 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 建立安全生产标准化制度: 新法明确提出推进安全生产标准化工作,这对强化安全生产基础建设,促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。 备注:25 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 推行注册安全工程师制度: 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全风险管理工作,鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全风险管理工作; 建立注册安全工程师按专业分类管理制度,授权国务院有关部门制定具体实施办法。 备注:26 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 推进安全生产责任保险制度: 新法总结近年来的试点经验,通过引入保险机制,促进安全生产,规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。 备注:27 安全生产法律法规 《安全生产法》特点 加大对安全生产违法行为的责任追究力度: 规定了事故行政处罚和终身行业禁入; 将行政法规的规定上升为法律条文,按照两个责任主体、四个事故等级,设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定; 大幅提高对事故责任单位的罚款金额:特别重大事故的情节特别严重的,罚款一千万元至二千万元; 进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 备注:29
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