根据国务院安全生产委员会《关于开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作的通知》精神和公安部、市区政府关于今冬明春火灾防控工作的统一部署，集中开展劳动密集型企业消防安全专项治理，避免发生重特大安全生产事故。
回龙坝镇是纺织专业重镇，是重庆市认定的十大基地之一。纺织企业又是典型的劳动密集型企业，根据上级要求和本镇纺织企业的安全管理现状，浅谈我镇纺织企业安全管理方面存在的问题及对策建议。
一、纺织企业安全管理工作现状
（一）基本情况
我镇纺织业从上世纪70年代发展到现在已有整整40年历史，生产车间从简陋的家庭作坊逐步扩建增大，机器设备从初级的“有梭” 织机逐步淘汰升级到“无梭”织机、喷汽织机，产品从最初始的“筋常带”到现在的高中档服装面料。 2011年全镇织机总数达到23000台，销售收入达到50亿元，上缴税金4600多万元，从业人员工资收入达5亿多元。2011年后受全球经济危机冲击，部分规模较小实力较弱的纺织企业避险而停产停业，目前投入生产的织机仅有15000余台，预计年销售收入能达30亿元以上。纺织业在回龙坝40年的发展，给回龙坝经济社会的发展作出了巨大贡献，目前仍是沙坪坝区四大经济产业之一。
（二）生产现状
从2011年以后，受全球经济危机的影响，纺织业受到重创，辖区内600余家织布厂锐减到现在的350余家，直接从业人员从22000余人减少到12000余人；挡车工从看管8台织机增加到12台，作业时间从8小时的“三班倒”变成了12小时的“两班倒”，工人的劳动强度大增，企业重生产轻安全的思想未完全得到纠正，不安全因素增多。
（三）面临的突出问题
40年来，回龙坝纺织业的自由发展，形成了“小、散、乱”不合理格局，留下了不少的并难以根除的安全隐患，特别是近几来，由于市场疲软，较大部分纺织厂不能正常生产，企业主安全思想松懈，安全主体责任落实不到位，安全资金投入不足，安全风险意识不牢，使得安全隐患更加突显。
1、存在的突出隐患
1—1厂房：“三合一”厂房占70%，“人、产、货”在同一幢房内，消防通道狭窄或不通，消防救援难以实施；60%的生产车间为砖木结构，使用达20-30年以上，车间跨度大，人字架松动走性或雨水渗透朽损严重，还有10%的石棉瓦厂房，更不堪风雨狂虐；80%的纺织车间采用塑料布防尘隔热，遮蔽了房项的变化情况，在检查中难以发现安全隐患。2013年11月王德建织布厂800多㎡的厂房小青瓦房盖整体坍塌，幸因掉轴放假，未造成人员伤亡；
1—2机器：全镇还有20多台老式浆纱机和3000余台有梭织机，防护设施缺损，随时都有漏电或卷绞手指和衣裙的危险。2009年青松织布厂因织机缺护罩，将挡车工围裙绞进机器，造成一人死亡；锅炉、压力管道等特种设备虽然经过了年检、半年检，但由于使用时间过长，难免会出现故障或事故。
1—3电路：线路陈旧，安装不规范，超负荷是纺织企业安全事故频发的重要原因。由于大多数企业建厂都有20-30年了，仍有不少企业还未更换过电力线路，还有少部分企业增加了机器设备，而未整改线路增容，还有私拉乱接的现象。
1—4粉尘：棉尘是纺织厂的必然产物。棉尘的清扫本应是纺织企业的日常工作要求，但部分企业主管理粗放，清扫不彻底，粘附在墙壁或房架上，日久而堆积，成为一大隐患。更有部分企业为保温保湿，用塑料布封窗封顶，空气不流畅，室内棉尘密度增大，更为一大隐患。同时，用塑料布封窗封顶后，一但发生火灾，塑料布着火后，每滴一火点又将成为新的火源，加速了火灾扩展漫延，是消防扑救的一大克星。
1—5装运超重超高，人货混装。打包后的布匹每个都在300斤以上，全人工装卸，时常都有人员受伤的发生。在装运过程中，人货混装，横跨公路上的各种线路有将人赶下车来的可能。
    2、企业安全管理方面存在的问题
　　2—1劳动负荷过重。纺织企业安全管理大多是以多机台、多工序、长流程、流水作业及连续性大协作生产方式、轮班工作制进行生产的，一线挡车工大多随机运转，不停穿梭巡回，巡回路线长，且多为手工操作，劳动强度大、工作时间长。一方面不适当的工作负荷易造成员工反应低、注意力不集中、频频出错，做事求快，而忽视安全操作规程;另一方面，由于用工荒，挡车工从看管8台织机增加到12台，作业时间从8小时的“三班倒”变成了12小时的“两班倒”，工作时间增长，加班加点现象较普遍，员工疲劳度增加，诱发安全事故。
2—2职工安全意识能力较差。为维持纺织企业安全管理，企业往往忽视了“三级”安全教育，即使开展了培训工作，但效果很差，流于形式，很难做到保质、保量。职工对安全生产的认识不深，安全意识差，违章作业时有发生。
2—3企业主体责任落实不到位。回龙坝纺织企业的老板绝大多数是农民自发办厂而来的，文化程度普遍低下，本身的安全意识不高，对自己的安全责任不明确，更谈不上如何排查隐患、整治隐患和对职工的安全教育，尽管镇相关部门采取多种形式的宣传、培训和教育，也难以改变大多数“农民企业家”思想意识和责任意识。
3、政府监管方面存在的问题
3—1安监队伍力量薄弱。面对分布在全镇范围内300多家纺织企业，只有4个人的镇安监办在监管力量上是确实手长衣袖短了，而村安监协管站的人员都是村干部兼职，在安监专业知识方面相对缺泛，在平时的安全检查中也存在走形式的现象，存在监管不到位，安全隐患未及时发现和整治，增加了隐患存量。
3—2基础设施难以改变。尽管镇党委政府一直对纺织企业的安全生产高度重视，采取了许多措施，但难以改变简陋的基础设施，致使安全隐患整治收效甚微。当前，我们也清楚的认识到，这些安全隐患如不及时有效的整治，将会成为积患，甚至会越积越深，危及到人的生命和企业的生存，影响地区的经济发展。
四、对策建议
纺织行业是传统产业也是民生产业，人们生活的必须品，有市场就有企业生存的契机，稳定和支持纺织企业的发展，符合国家战略。因此，进一步做好回龙坝纺织企业的安全管理责任十分艰巨。如何做好这一艰巨而光荣的工作，我认为应从以下几个方面着手：
(一）坚持依法治安
今年，新的《安全生产法》已颁布实施，各级安全管理机构要认真组织学习，在具体工作中加以实施。新安法设置了科学合理的红线，提高了企业的违法成本。依法治安，就是要严格按照法律规定的要求和手段给违法者和相关责任人套上“紧箍咒”，做到有法可依，执法必严，逐步增强企业和监管部门的法律意识和安全意识。
    （二）坚持依责强安
    依责强安就是要严格落实新安法规定的“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，进一步明确政府、企业的安全生产职责，加强对各级各部门安全监管人员的培训，切实做到懂法守法、严格科学执法。
（三）落实企业安全生产主体责任是关键
做好安全生产工作，落实企业主体责任是根本。新安法从18个方面对企业安全生产主体责任进行了规定，明确要求企业负责人对本单位安全生产工作全面负责，必须健全制度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训，推进标准化建设，提高安全管理水平。
落实企业安全生产主体责任应从以下几个方面做好工作：一是对照新安法和其他安全生产相关法律法规，加快完善自身的安全生产制度体系，扎实开展安全管理；二是建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系；三是加强安全生产培训，通过制定有针对性的培训计划，提高全员风险管控能力；四是建立专业化的安全管理队伍；五是积极利用法律赋予的新手段，如引入安全生产责任保险等，更好地规避企业风险。
   （四）强化安监队伍的组织领导
    新安法实施后，各级党政领导和安监队伍的责任非常重大，加强安监队伍的组织领导是做好安监工作前提保证。安监人员除要认真学习新安法外，要认真履行工作职责，严格依法执法。各级党政要切实关心爱护安监人员，在经济、政治待遇上要制定一些激励机制，鼓励安监人员爱岗、敬岗、敬业。同时，各级要加大对安监人员的执法培训和业务培训，提高安监整体素质。
（五）改善基础条件是减少安全隐患的首要条件
就回龙坝纺织基地而言，40年来纺织企业的欣起，在当时的条件下，各方基础严格来讲就不具备办厂，农民要发展经济就自发开办，在布局上形成了“散、乱、小”格局，厂房条件、机器设备、道路设施无形中早已有了安全隐患，这些积患始终是镇安监人员的“心头病”，要改变这局面，唯有改善基础设施条件。因此我们向上级相关主管部门建议：尽快启动物流园5平方公里产业加工区建设工程，让回龙坝纺织工业进园，淘汰落后产能和简陋的生产用房，彻底消除安全环保隐患存量，逐步形成“纺—织—染—服装—床上用品—建筑布料用材”等完善的产业链条和功能齐全的供销市场，使回龙坝纺织真正实现提档升级。并依托兴隆场编组站运输口岸，减少大型货车货运量，降低辖区道路交通安全压力。只有这样，曾经闻名全国的回龙坝纺织业才会做大做强，才能真正成为沙坪坝区的重要产业支柱之一。

                                  回龙坝镇人民政府