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浅谈危险化学品行业安全标准化的建设和存在问题

文档作者: 杨晓璐 钟铭        文档来源: 陕西省天然气股份有限公司
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更新时间: 2020年12月21日
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2016 年1 月 浅谈危险化学品行业 安全标准化的建设和存在问题 杨晓璐钟铭(陕西省天然气股份有限公司,陕西西安710016) 摘要:危险化学品安全管理是安全生产工作中的重点、难 点之一。 危险化学品从业单位通过系统安全管理方法,从根本上建 立起安全管理体系,是实现企业安全状况好转的有效途径。而 开展安全标准化建设即能有效解决危险化学品企业安全管理 问题。本文分析了我国危险化学品企业安全管理现状,及安全 标准化建设的背景和意义,并进一步提出了企业在建设安全标 准化过程中需重点解决的问题。 关键词:安全标准化建设;危险化学品;存在问题 1 我国危险化学品企业安全管理现状 我国是化学品生产和使用大国,主要化学品产量和使用量 都局世界前列,目前全球能够生产十几万种化学品,我国能生 产各种化学品40000多种。我国危险化学品生产企业安全管理 水平参差不齐,大体可分为4种情况:一是中国石油、中国石化、 中国海油等中央企业,技术和装备先进,规章制度健全,管理水 平较高,安全状况比较稳定。二是地方国有企业,约8000多家, 大多建于20世纪50-60年代,企业安全管理有一定基础,但多 数单位历史包袱重,经济效益差,安全投入不足,生产工艺陈 旧,设备带病运行,安全保障能力下降。三是以私营为主的小 化工企业,约15000多家,普遍工艺落后,工艺、技术和设备先 进,安全环保管理较严,职工队伍素质较高[1]。 化学品行业由于其本身的高危性质,历来都是安全管理工 作的重点。而多数企业都更注重经济效益,往往把安全投入和 安全管理放在次要地位,不发生安全事故,不经历血淋淋的教 训,就常常把安全抛在脑后。一直以抱着侥幸心理管理安全, 把“安全第一”挂在嘴上,挂在墙上,却从未深入制度、深入 人心。 8·12天津滨海新区发生爆炸事故,巨大的人员伤亡和财产 损失再一次为我们敲响了安全管理的警钟。面对当下日益严 峻的安全生产形势,国家应加大力度推进危险化学品企业安全 标准化建设工作,让各企业的安全管理上升到一个新的平台, 开创安全管理新局面。 2 危险化学品从业单位安全标准化的意义 2.1 安全标准化的提出 自20世纪80年代以来,我国一些企业就开展了安全质量 标准化工作,收到了较好的效果,为加强企业安全生产管理打 下了良好的基础,积累了一定经验。2004年,国家安全生产监 督管理总局组织起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化 标准及考核评级办法》,并在4市26个试点单位进行了安全标 准化试点工作。2005年国家安全生产监督管理总局印发了《危 险化学品从业单位安全标准化规范》(试行)和《危险化学品从 业单位安全标准化考核机构管理办法(试行)》,开始在全国范 围内的危险化学品从业单位实施安全标准化活动。国家安全 监管总局于2008年11月19日发布,2009年1月1日施行了《危 险化学品从业单位安全标准化通用规范》。 2.2 安全标准化工作的意义 安全管理的首要任务是对于风险的管理。根据现代管理 科学理论,就是用系统管理的思想和方法建立起现代安全管理 模式。多数企业早在前几年就已经建立起了职业健康安全管 理体系,但此体系在实施中,往往形式化,变成了一本一本的册 子,执行力若,指导意义丧失。企业安全标准化建设是更完整、 成熟、具体的安全管理方法,它使企业安全管理上了一个新的 台阶。 事故发生的主要原因为,物的不安全状态、人的不安全行 为、管理缺陷。而安全标准化建设就是岗位达标,规范人的行 为;专业达标,纠正物的状态,排查隐患;企业达标,完善管理制 度,解决管理缺陷。 安全标准化有效解决了安全管理的两大重要问题,一是安 全管理必须立足于风险控制,危险源辨识;二是安全管理和其 他方面的管理应有机结合,形成一个完整系统。 推行企业安全生产标准化管理系统,具有如下意义: 2.2.1 强化安全生产工作的系统化、量化管理,有利于实现 系统的安全管理。 2.2.2 突出安全生产工作的全过程控制,有助于实现全员、 全过程的安全管理,形成安全管理的良性循环。 2.2.3 建立预防为主、超前防范的工作机制。 2.2.4 实现管理、场所和操作都有标准可循,以此规安全生 产行为,提高安全的可靠性,推动安全管理上等级、创水平。 2.2.5 有助于形成具有本企业特色的安全文化。 实践证明加强安全生产标准化建设是强化行业监管,防范 生产安全事故,促进地区安全生产形势稳定好转的重要举措。 3 安全标准化实施中的问题 企业建立安全标准化本是建立安全生产长效机制的一种 有效途径。但是实施过程中问题很多,要真正实现通过建立安 全标准化来规范企业安全管理的目的,就要解决好以下这些 问题。 3.1 组织机构、规章制度虽健全,但执行不到位 主要原因有: 3.1.1 认识不足,安全生产责任制度落实不到位。安全管理 还停留在安全管理部门,“横向到边,纵向到底”责任的要求还 未真正实现。 3.1.2 未真正融入日常管理工作,出现为了应付外评,突击 整理资料,变更资料的问题,不能有效运行“PDCA”动态管理 模式。 3.1.3 标准化制度与公司制度、三项认证制度未统一,导致 多个制度并存现象。不但造成管理混乱,还加重了工作的额外 负担。 3.2 体系标准目标分解落实难 主要原因有: 3.2.1 标准化体系建立及运行涉及所有部门、人员,容易出 风险控制 208 2016 年1 月 校、小区、歌舞厅、商贸中心等密集人员位置,附注出安全负责 人电话、片警电话,一个地点发生事故达到一定级别,应急救援 中心根据出警人员的支援需求,可以对交通、公安、医院、工信 等部门进行调度,并对其事故点及周边的安全负责人、片警进 行预警,令其注意人员撤离或加强巡视,同时在各部门的信息 反馈中达到信息共享。 (2)以交通图为基础,标注出与河流湖泊等水域及其它环 境保护目标相近或相交的道路,附注出上级应急救援部门电 话,一旦在这些道路处发生事故,涉及到环境保护目标,应急救 援中心根据出警信息,及时调度环保、水务、河务等部门,方便 这些部门进行监测、打捞、清消等工作,尽量将人员、环境、财产 的损失降到最低。 (3)以其它专业的图纸为基础,如海图、地形图、森林分布 图等,标注出其中的航道或道路,附注出相应上级应急救援部 门电话,一旦发生事故,达到一定的响应级别,应急救援中心根 据出警信息,及时通知调度海事、环保、林业等部门,协调这些 部门进行初步的监测、扑救、打捞、清消等工作,尽量控制人员、 环境、财产的损失,为下一步的政府工作做准备。 应急救援信息的汇总不仅对救援工作能起到指导作用,还 有助于不同地区的相互交流学习,做到先进经验及时推广,警 示案例警钟常鸣。 有效的应急管理工作除了建立在体制和技术的基础上外, 还需要应急救援人员的强力支撑,每个国家除了专业的应急救 援人员外,义务救援人员的的力量建设也必不可少。现在随着 经济节奏的加快,我国义务救援人员的数量和水平都有待提 高;同时由于相当一部分企业的应急救援意识不够、应急救援 知识水平不高导致对员工的应急救援培训流于形式,相当一部 分企业用几个快要过期的灭火器扑灭一盆火来代替培训演练, 因此建议在省、市应急救援中心下设应急救援培训中心,对应 于各省、市的情况,除了加强自然灾害、事故灾难等多发易发重 点区域的专业应急救援力量建设,另外用专业的培训人员对行 政事业单位、企业、厂矿、物业等人员进行基本应急知识培训, 培训内容包括正确报警、急救、灭火、搜索、疏散和避难等救援 知识和各种基础救援装备的使用技能;同时在有先进经验或先 进装备时,能及时地传达教授给基层人员。这不仅能提升公民 个体的应急准备能力,提高救援的有效性,还能解决义务应急 救援人员数量不足、救援水平不高的问题。 应急管理工作是国家政府管理和公共服务的重要内容,随 着时代的发展,这项工作势必要同政府管理工作一起前行,逐 步形成“政府主导、企业协同、社会参与、实行联防机制的多层 次一体化”的应急反应队伍体系。 作者简介:杨军(1974-),女,河南省巩义市人,工作单位:河南 开普化工股份有限公司,职务:职员,研究方向:化工。 (上接第207 页) 现各环节衔接问题,不能实现全员、全过程、全方位、全天候。 3.2.2 用检查规范作用人员行为,岗位人员对标准规范的内 容没有掌握,检查表编制难度较大,不易接受、执行较难。各种 台帐、表格文字记录工作量大,容易导致安全管理人员现场监 督检查时间不足。 3.2.3 安全生产标准企业自评不认真,存在走过场,工作流 程不全,管理流程、程序不明确。 3.3 风险管理存在的问题 主要原因有: 3.3.1 风险分析时没有做到管理人员、工程技术人员、岗位 作业人员共同分析,而是将风险分析落实给安全员或一部分 人员。 3.3.2 风险分析范围广泛,常常忽视人员变动、外来人员风 险分析。 3.3.3 控制及改进措施(组织措施、管理措施、技术措施、教 育培训)不全面。 3.3.4 风险分析结果和对策措施没有用于作业人员的教育 流于形式。 3.3.5 风险信息更新不及时。 3.4 班组在安全生产标准化中的地位不够重视 班组是实施安全标准化的核心,也是执行标准化的最基层 单位。只有班组成员参与风险分析得出的风险控制措施才具 有针对性和可操作性。 3.5 法律法规的获取问题 国家对法律、法规、标准的更新较快,企业在法律、法规获 取渠道、方式上较为单一,经常是被动的,容易产生规章制度与 法律、法规相矛盾的现象。 3.6 与其它认证体系的矛盾 企业安全标准化在建设之前,许多企业已经建立了职业健 康安全管理体系,这就出现了安全标准化体系与职业健康安全 管理体系相互重复的问题。加重了基层工作人员的不必要的 工作负担,也造成了安全管理体系混乱的情况。 4 改进建议 4.1 通过分解和落实安全生产责任制,强化员工安全意识 教育,达到全员参与安全管理的目标。 4.2 公司主要领导直接组织并参与标准化风险分析、自评, 提出改进方向明确责任。 4.3 调动全体员工参与标准化建设的全过程,从事先分析、 评价,到制定过程控制文件等体系文件,达到消除隐患、控制风 险的目的。 4.4 要结合企业实际,按照公司的实施方案,结合公司安全 文化建设、标准化建设等工作制定具体实施细则和切实可行的 工作计划。在具体实施过程中,各单位要应避免急于求成,力 戒一蹴而就,应坚持积极稳妥的原则,合理规划工作方案、程序 和进度。 5 结语 安全标准化工作是一项系统的安全管理工程,涉及到公司 的各个部门和每一名员工,是一项从公司领导到每个员工全 员、全过程、全方位、全天候参与的活动。只有有效解决危险化 学品企业安全标准化建设工作中暴露出的种种问题,才能有效 运行安全标准化工作体系,让标准化工作不仅仅局限于目视化 统一的最基本的层面,才能真正为企业的安全管理起到作用, 实现标准化工作投入的真正产出。 参考文献: [1]刘强.危险化学品从业单位安全标准化工作指南. 风险控制 209
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