Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 附件： 省道S226商城县苏仙石乡段“9·15”较大 道路交通事故调杳报告 2020年9月15日16时25分许，省道S226商城县苏仙石乡 段发生一起重型自卸货车侧翻的较大道路交通事故，造成路外群众 8人死亡、11人(含自卸货车司机本人）受伤，直接经济损失约 546万元。 按照《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等 法律法规的规定，2020年9月16日，信阳市人民政府成立了由市 纪委监委、市应急管理局、市总工会、市公安局、市交通运输局等 部门和商城县人民政府组成的事故调查组，并委托车辆技术、公路 检测鉴定机构对事故车辆和路段进行了检测鉴定。 调查组按照事故“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事 求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、检验鉴定、调阅资料、 调查取证和分析论证、询问相关人员等，查明了事故发生的经过、 原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质 和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故整改 防范措施。 -1- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 一、基本情况 (一）事故发生经过 2020年9月15日10时30分许，张茂盛(男，河北省新河县 人，持C1证)驾驶冀AND334号轻型仓栅式货车，运输2.4吨蒜瓣 由山东省白城县到商城县大别山农贸市场，行驶至S226线(商城 县称X017县道)商城县苏仙石乡苏仙石村破楼组弯道下坡路段时， 因操作不当，导致货车侧翻在道路左侧，车载蒜瓣散落于道路路面 和道路左侧的排水沟(宽5米，深4.1米)里。 接到该起事故报警后，商城县公安局苏仙石派出所所长黄真强 带领辅警黄定林于10时42分到达现场，发现驾驶员张茂盛已被过 路群众救出，伤势轻微，车辆损坏严重。黄真强、黄定林立即在事 故地点上下区域设置警示标志，并协助当事人及货主联系人员转运 蒜瓣、吊运车辆，期间于11时14分向商城县交警大队事故中队指 导员（当日值班民警)曾繁盛电话报告事故情况，曾繁盛就事故如 何处理向苏仙石派出所做了安排。黄真强同时还向苏仙石乡党委副 书记李长勇电话汇报了事故情况。对这起单方交通事故进行以上处 理后，黄真强、黄定林于11时40分离开现场。14时25分货车被 拖离现场，路面蒜瓣被转走清理干净。排水沟内散落的部分蒜瓣因 被货车翻车时溢出的柴油污染，驾驶人及货主放弃，周边群众得到 消息后陆续前来捡拾。 -2- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 当日16时25分许，商城县宝威货物服务有限公司驾驶员金荣 春(男，47岁，固始县赵岗乡张河村人，持A2证)驾驶豫S83978 重型自卸货车(装载30430kg石子)，由安徽省金寨县铁冲乡至河 南省固始县。当车辆行驶至省道S226商城县苏仙石乡苏仙石村破 楼组弯道下坡路段时，刹车失灵，车辆冲到路左侧，翻到在路左侧 排水沟里，造成正在排水沟内捡拾蒜瓣的群众8人死亡、11人（含 金荣春本人)受伤。 (二）应急救援及善后处置情况 2020年9月15日16时25分38秒、59秒，商城县消防救援 大队、商城县公安局指挥中心分别接到报警后，立即组织相关人员 赶赴现场进行救援。16时38分，苏仙石派出所干警到达现场，对 事故现场上下两方的道路进行临时管制。17时13分，消防救援人 员到达事故现场，根据被困人员情况，首先组织力量对驾驶员和被 埋压车头人员展开救援。17时30分，县委常委、副县长鲁新建， 县委常委、政法委书记余季到达现场，指挥事故应急处置。由公安 干警和乡村干部负责设置警戒线，维持现场秩序；由县医院调度 120救护车，对伤员进行抢救；由县消防救援大队确保科学救援， 避免二次伤害。 17时18分，消防指战员清理车头下方石子后，迅速将车头右 侧的5人救出并送至急救车上。17时25分，2辆吊车到达现场； -3- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 19时26分另一辆大型吊车到达现场，将事故车辆吊出沟渠，扩大 了救援空间。为避免被埋压人员遭受二次伤害，指战员采取铁锹挖 和手扒的方式对事故现场进行逐点逐面清理。23时40分，经反复 确认已无被困人员后，救援工作结束。经对事故中伤亡人员核对核 查，确认现场死亡2人，经救出在县人民医院抢救无效死亡6人； 受伤11人。 9月16日6时，省应急厅、交通厅、公安厅联合工作组和信 阳市人民政府尚朝阳市长及市直相关部门赶赴商城，现场指导事故 善后处置和调查处理工作。截止9月18日，八名事故罹难者尸体 全部妥善安葬；11名伤者在商城县人民医院继续治疗。 事故发生后，商城县委县政府及各相关职能部门能够立即启动 应急预案，及时全力有序组织应急救援、信息发布和善后处置，事 故应对有力，善后处理工作平稳有序，社会秩序稳定。 （三)肇事车辆情况 1、肇事车辆登记、运营及保险情况 肇事车辆豫S83978重型自卸货车，系陕汽牌重型自卸货车， 总质量24500kg，核定载质量14870kg。登记所有人：信阳市商城 县宝威货物服务有限公司。初次登记日期：2019年9月19日。2020 年7月7日在安徽亚润中明检测服务有限公司检验，检验有效期至 2021年9月30日，车辆状态正常。使用性质：道路普通货物运输， —4- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 道路运输证号：豫交运管许可信字411524008960号，发证机关： 信阳市道路运输管理局。投保中国人民财产保险股份有限公司郑州 市公司，第三者责任险100万。 2、肇事车辆事发前行驶轨迹 根据动态监控平台数据，事发当天4时12分许金荣春即驾驶 肇事车辆沿226省道(黄何线)来回固始县超过4小时，9时16 分许金荣春又驾驶肇事车辆从固始县出发至安徽省金寨县，在金寨 县元一冬瓜山铅锌矿有限公司装运石子后即沿原路返回，16时25 分许途经省道S226商城县苏仙石乡段发生事故。当天驾驶时长超 过11小时、行驶里程约200公里。 3、肇事车辆装载情况 肇事车辆在金寨县元一冬瓜山铅锌矿有限公司装载30430kg 石子，车辆核定载质量14870kg，车辆严重超载。 4、肇事车辆外观查验情况 经公安部交通管理无锡科学研究所勘验，肇事车辆实地测量长 5520mm*宽2260mm*高1700mm(1480mm)；出厂合格证尺寸为货厢长 5500mm*宽2200mm*高1700mm。该车辆1至3轴左右两侧轮胎花纹 均不一致。车辆未安装后防护装置。第3轴左右钢板弹簧数量均为 11+8片，而出厂合格证为10+8片，私自改装、加厚钢板弹簧。该 车辆制动缸原装回位弹簧缺失，现有回位弹簧为后期加装，且该回 -5- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 位弹簧与制动缸不匹配。肇事车辆事故前行车制动系统技术状况正 常。该车重车连续下坡行驶，使制动器温度过高，出现严重的制动 效能热衰退现象，其整车制动效能显著下降，致车辆失控，与护栏 发生碰撞。 综上，肇事车辆安全技术条件不符合国家标准《机动车运行安 全技术条件》(GB7258-2017)要求。 (四）肇事车辆驾驶人情况 调取肇事车辆驾驶员档案显示：豫S83978重型自卸货车驾驶 人：金荣春，男，47岁，汉族，户籍登记地址：河南省信阳市固 始县赵岗乡张河村人，居民身份证号：413026197303113358，准驾 车型：A2，初次领证：1997年05月04日，驾驶证有效期：2015 年05月04日至2025年05月04日，发证机关：信阳市公安局交警 支队。驾驶证状态：正常，无记分。从业资格证号： 413026197303113358，发证机关：固始县道路运输管理局。 对金荣春近5年安全驾驶信用情况查询显示：2017年4月至 2020年8月交通违法行为26起，其中不按规定载物5次，超载2 次，驾驶证超过有效期仍驾驶车辆1次，车辆逾期未检验1次，其 他违法17次。截止事发前违法已处理完毕。 9月17日信阳市公安局物证鉴定所对金荣春静脉血液样本进 行检验，未检出驾驶员血液中有乙醇成分。 -6- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. (五)肇事车辆所属企业商城县宝威货物服务有限公司基本情 况 1、企业注册登记情况 肇事车辆豫S83978重型自卸货车登记所有人为商城县宝威货 物服务有限公司，注册资本500万元，统一社会信用代码： 91411524MA465R6764，2018年12月18日成立，登记地址商城县产 业集聚区，经营范围为土方工程、渣土清运、砂石运输服务、工程 车辆维修服务、配件销售。2019年1月14日取得道路运输经营许 可证（豫交运管许可字[信411524008960])，发证机关：信阳市道 路运输管理局，有效期至2023年1月13日。目前，公司共有44 台车，其中，重型货车40台，轻型货车4台。 2、企业车辆违法信息情况 经公安交通管理综合应用平台查询，从企业注册成立截至事故 发生，该公司所属车辆共发生交通事故一起(即“9.15”事故)。 违法信息共计425次，其中现场违法304次，非现场违法121次。 车辆违法次数较多有豫S85155共计27次，豫S81855共计22次， 豫S85515共计20次，豫S86939共计18次，豫S88113共计18次， 豫S88727共计17次。经调查，商城县交警部门对该企业违法情况 及时依法依规进行了处理。 3、企业安全管理情况 -7- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 公司所有车辆均系个人购买后，与公司签订挂靠合同，以公司 名义上牌，每年每车挂靠费用为2000元。公司收入来源主要是挂 靠费用和公司揽活后提成。公司GPS没有值守排班表，值守台账记 录不完整、不规范，没有做到及时、完整对公司车辆的违法违规行 为提醒、警告。 公司成立之初在商城县上石桥镇租一个停车场，现在停车场院 内堆满砂石，不再具备停放车辆条件。今年疫情过后，停车场就被 占用，公司44台大货车自行停放，以至出现夜晚拉私活，自已揽 活现象，驾驶员疲劳驾驶、超载等违法较多。公司8、9月份未召 开驾驶员安全例会，曾因人、车违法较多在全市道路交通高风险运 输企业新闻通报会上被曝光。 该公司虽和恒运达汽配维修公司签定了维修协议，但定期去维 修的车辆少，没有落实车辆定期维保检修制度。 （六）事发路段道路情况 1、事发道路勘查情况 事故发生后，经商城县交警部门现场勘察，事故道路为省道 226商城县苏仙石乡苏仙石村破楼组路段，公路技术等级为二级， 设计时速40km/h，路面为水泥，事发地点位于12KM+50M处，为长 下坡弯道路段，坡长约1300米，路面宽度7.05米。 事故路段有多处路面破损，未见限速标志牌，道路中间的车行 -8- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 道分界线污损严重，难以辨认。下坡路段设置的多组减速带均有磨 损缺失现象。水泥路面的拉毛磨损，道路抗滑性能下降。道路两侧 植被茂盛，事故弯道东侧路外有小树林影响视线。公路西侧有金属 波形护栏，该护栏在9月15日10时30分时被一起单方交通事故 的大货车撞坏，暂未修复。道路南北走向，路西侧水沟宽5米，深 4.1米。 2、事发道路改建设计、施工、监理及验收情况 2014年2月10日河南省发展和改革委员会、河南省交通运输 厅印发《河南省普通省道网规划调整方案》，将该道路升级为226 省道。2014年4月10日商城县交通运输局委托信阳公路勘察设 计院进行设计，并对该路段进行改建为二级公路。该项目2016年初 施工，年底竣工，施工单位是河南森大公路工程有限公司，委托代 理人是陈海彬，项目经理是夏书军。监理单位是河南同济路桥工程 技术有限公司，总监理工程师是桑长安。 2017年3月，商城县交通运输局（业主单位）、河南同济路桥 工程技术有限公司（监理单位）、信阳公路勘察设计院(设计单位）、 河南森大公路工程有限公司(施工单位)出具了“公路工程交工验 收证书”，确认事发路段碾湾至黄土岭公路改建工程“工程质量合 格，同意交工”。 3、事发路段鉴定情况 -9- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 商城县公安局交通警察大队委托陕西长安大学机动车物证司 法鉴定中心，对事发路段进行鉴定。于2020年9月25日作出 NO：SFJD20200917-60XM道路鉴定意见书，鉴定的依据：一是《商 城县碾湾至黄土岭公路改建工程一阶段施工图设计》；二是交通事 故现场勘查；三是JTGB01-2014《公路工程技术标准》、 JTG/TD81-2006《公路交通安全设施设计细则》、GB5768.Q-2009《道 路交通标准和标线第二部分：道路交通标准》)。鉴定结论为： (1)事发路段纵坡度的设计值及实测值均不符合JTGB01-2014 (2015年1月1日实施)的规定；其最小圆曲线半径的设计值符 合JTGB01-2014的规定，其圆曲线半径实测值不符合JTGB01-2014 的规定；实测弯道超高值略大于设计值。 (2)事发路段路基护栏符合JTG/TD81-2006（2006年9月1 日实施)的规定。该路段为长下坡路段，重型货车较容易出现制动 效能热衰退现象，路外为较深的沟壑，弯道处失控大货车碰撞护栏 的角度较大(远大于20度)，则B级防撞等级的路基护栏对重型货 车明显防撞等级较低。 (3)事发路段在进入右转弯道前未设置向右急弯道警告标志， 不符合GB5768.0-2009的规定。 （4)事发路段存在平纵线形不符合JTGB01-2014的规定，交 通标志不符合GB5768.0-2009的规定，路基防护栏防撞等级较低， -10- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 弯道停车视距相对较差等缺陷，事发前该路段存在较严重的交通安 全隐患。 （七）天气情况 2020年9月15日，事故发生地小雨转多云，上午小雨，下午 多云，西南风1级，温度21到26度。 （八）勤务安排情况 商城县交警大队金刚台中队管辖丰集镇、李集乡、金刚台镇、 苏仙石乡四个乡镇，全长30余公里道路勤务。现有民警2人，辅 警3人。金刚台中队辖区内无检查站，除巡逻执勤外，主要采取流 动执勤点开展稽查布控系统工作，实施对预警车辆的拦截处理，对 重点违法车辆、违法行为实施精准打击。 2020年9月15日，金刚台中队全员在岗，分别为指导员张士 忠、民警李华家、辅警熊东、赵永超、马春超。当日下午事故发 生时，金刚台中队全体人员正在辖区金刚台镇旅游路路段开展巡逻。 张士忠接到局分管领导电话后，于当日17时32分带领中队5人到 达事故现场，立即协同开展救援，及时进行现场周边管制及外围交 通疏导。 二、事故原因和性质 （一）直接原因 金荣春驾驶安全设施不全的机动车，超载(装载30430kg石子， -11- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 车辆核定载质量14870kg)、超速(事故发生时速52公里/小时)， 长下坡路段采用三档行驶，长时间点刹车导致刹车失灵，对路面观 察不力，遇情况采取措施不当，是导致该起事故发生的直接原因。 （二)间接原因 1、事故车辆所属企业商城县宝威货物服务有限公司安全生产 主体责任落实不到位。对挂靠车辆收取管理费后缺乏有效管理，“挂 而不管”。未执行公司安全生产管理相关规章制度，驾驶员安全培 训教育、车辆维修保养、GPS平台动态监控、安全管理人员配备等 日常安全管理关键环节严重缺失。 2、事发路段交通标志、标线、防护栏等交通安全设施不完善、 等级低，道路养护不及时，存在道路交通安全隐患。 3、事发路段改建业主方未按规定严格履行职责，施工单位未 按设计图纸进行施工建设，监理单位不按相关标准和规范进行监理， 造成该路段存在质量安全隐患。 4、相关监管部门未有效履职尽责。 (1)商城县公共交通和道路运输服务中心未有效履行对货运行 业安全监管职责，未督促商城县宝威货物服务有限公司开展风险防 控和隐患排查治理，对事故企业一直存在的违法违规行为疏于监督 1、《道路交通安全法实施条例》第四十六条：机动车行驶中遇有下列情形之一的，最高行驶速度不得超过每小时 30公里，其中拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车不得超过每小时15公里：(二)掉头、转弯、下陡坡时； - 12- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 监管，对事故企业违法违规行为未查处，以致企业长期存在的事故 隐患问题未能及时得到整改。 (2)商城县农村公路管理所未按规定严格依法履行职责，对事 发路段养护和交通标志、标线、防护栏等交通安全设施不完善等未 有效进行巡查巡检，未进行整改完善。 （3)商城县交通运输执法局未按规定严格依法履行职责，对事 发路段道路巡查执法未有效开展。 (4)商城县交警大队未按规定严格依法履行职责。未排查出事 发路段存在的道路交通安全隐患，路面巡查管控和执法未有效进行。 对处于事故发生地点的当日10时30分发生的单方交通事故善后处 置指导失误，没有认识到当地村民在危险路段左侧排水沟集聚捡拾 蒜瓣存在的安全风险。 （5)商城县苏仙石乡党委政府对辖区群众未有效开展道路交通 安全宣传教育，未有效开展事发路段道路安全隐患排查治理，未有 效履行安全生产属地管理职责。 （6）商城县苏仙石派出所对处于事故发生地点的当日10时30 分发生的单方交通事故善后处置不彻底，没有认识到当地村民在危 险路段左侧排水沟集聚捡拾蒜瓣存在的安全风险。 （三)事故性质 经调查分析认定，省道S226商城县苏仙石乡段“9.15”较大 -13- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 道路交通事故是一起生产安全责任事故。 三、对事故有关责任人员和责任单位的处理意见 (一）司法机关已采取措施人员 1、金荣春，肇事车辆驾驶人，因涉嫌交通肇事罪于2020年9 月16日被商城县公安局刑事立案，9月22日被刑事拘留，10月6 日被商城县检察院批准逮捕。 2、陈永杰，商城县宝威货物运输服务有限公司法定代表人， 因涉嫌重大责任事故罪于9月17日被商城县公安局刑事立案，同 日被刑事拘留，2020年9月30日被商城县检察院批准逮捕。 3、罗世林，商城县宝威货物运输服务有限公司股东，因涉嫌 重大责任事故罪于9月17日被商城县公安局刑事立案，同日被刑 事拘留，2020年9月30日被商城县检察院批准逮捕。 4、李超，商城县宝威货物运输服务有限公司GPS值守人员， 因涉嫌重大责任事故罪于9月17日被商城县公安局刑事立案，9 月21日被刑事拘留，2020年9月30日被商城县检察院批准逮捕。 (二)建议给予党纪、政务处分的人员 根据调查事实，依据《中国共产党纪律处分条例》第三十八条 、《公职人员政务处分法》第三十九条、《事业单位工作人员处分 1《中国共产党纪律处分条例》第三十八条：违纪行为有关责任人员的区分：(一）直接责任者，是指在其职责范 围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。(二)主 要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接 领导责任的党员领导干部。（三)重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行 - 14 - Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 暂行规定》第五条、《中国共产党问责条例》第七条等规定，建议 对13名公职责任人员给予党纪政务处分。 1、朱时军，中共党员，商城县公共交通和道路运输服务中心 货运股股长，负责对辖区内货运企业落实安全生产法律法规情况进 行监督检查。未督促商城县宝威货物服务有限公司开展风险防控和 隐患排查治理，对事故企业一直存在的违法违规行为疏于监督监管， 对事故企业违法违规行为未查处，对事故发生负有直接责任。建议 给予其党内严重警告、政务记大过处分。 2、彭邦虎，中共党员，商城县公共交通和道路运输服务中心 党支部委员，分管货运物流、维修管理两个股室。未督促商城县宝 威货物服务有限公司开展风险防控和隐患排查治理，对事故企业一 直存在的违法违规行为疏于监督监管，对事故企业违法违规行为未 查处，对事故发生负有主要领导责任。建议给予其政务记过处分。 3、蔡义文，中共党员，商城县公共交通和道路运输服务中心 或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。本条例所称领导责任者，包括主要领 导责任者和重要领导责任者。 2《公职人员政务处分法》第三十九条：有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大 过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：(二)不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误 工作的。 1《事业单位工作人员处分暂行规定》第五条：处分的种类为：（一）警告；（二）记过：（三）降低岗位等级或者撤职；（四） 开除。其中，撤职处分适用于行政机关任命的事业单位工作人员。 2《中国共产党问责条例》第七条：党组织、党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职 责，有下列情形之一，应当予以问责：（九)履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故、群体 性事件、公共安全事件，或者发生其他严重事故、事件，造成重大损失或者恶劣影响的。 -15- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 党支部书记、主任。未督促商城县宝威货物服务有限公司开展风险 防控和隐患排查治理，对相关股室及工作人员履职尽责不到位情况 失察，对事故发生负有重要领导责任。建议给予其政务警告处分。 4、彭锦成，中共党员，商城县农村公路管理所路政股股长， 负责事故路段路政管理工作。对事发路段交通标志、标线、防护栏 等交通安全设施不完善等未有效进行巡查巡检，未进行整改完善， 对事故发生负有直接责任。建议给予其政务记过处分。 5、肖然，中共党员，商城县农村公路管理所支部委员，分管 事故路段养护和路政管理工作，实际承担事故路段养护工作。对事 发路段养护和交通标志、标线、防护栏等交通安全设施不完善等未 有效进行巡查巡检，未进行整改完善，对事故发生负有领导责任。 建议给予其党内警告处分。 6、张士忠，中共党员，商城县交警大队金刚台中队指导员(主 持工作)，负有事发路段道路交通安全隐患排查治理和路面巡查管 控执法职责。未排查出事发路段存在的道路交通安全隐患，路面巡 查管控和执法未有效进行，对事故发生负有直接责任。建议给予其 党内严重警告、政务记大过处分。 7、曾繁盛，中共党员，商城县交警大队事故处理中队指导员， 事发当天全县道路交通事故的接警和处置带班民警。对苏仙石乡派 出所处置位于事故发生地点的当日10时30分发生的单方交通事故 -16- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 指导失误，没有认识到当地村民在危险路段左侧排水沟集聚捡拾蒜 瓣存在的安全风险，对事故发生负有直接责任。建议给予其党内警 告、政务记过处分。 8、夏志山，中共党员，商城县交警大队副大队长，分管金刚 台中队。对金刚台中队履职尽责不到位情况失察，对事故发生负有 主要领导责任。建议给予其党内警告处分。 9、方义，中共党员，商城县交警大队副大队长，分管事故处 理中队。对事故处理中队指导苏仙石乡派出所处置位于事故发生地 点的当日10时30分发生的单方交通事故失误情况失察，对事故发 生负有主要领导责任。建议给予其党内警告处分。 10、刘贻太，中共党员，商城县苏仙石乡苏仙石村党支部书记。 未有效对辖区群众进行道路交通安全宣传教育，未排查报告事发路 段存在的道路安全隐患，对事故发生负有直接责任。建议给予其党 内警告处分。 11、何世菊，商城县交通运输局建设管理股股长，代表业主方 负责事发路段施工工程质量监督工作。未发现事发路段施工工程质 量存在的问题，对事故发生负有直接责任。建议给予其政务记过处 分。 12、王洪涛，中共党员，商城县交通运输局党委委员、副局长， 代表业主方负责事发路段施工工程质量监督工作，分管商城县公共 - 17- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 交通和道路运输服务中心。未按规定严格依法履行业主方管理职责， 未发现事发路段施工工程质量存在的问题，交工验收把关不严；对 商城县公共交通和道路运输服务中心履责不到位情况失察，对事故 发生负有重要领导责任。建议给予其党内严重警告、政务记大过处 分。 13、赵国良，中共党员，商城县交通运输局四级调研员，2014 年2月至2019年元月任党委书记、局长职务。作为事发路段业主 方主要负责人，对事发路段业主代表履职尽责不到位情况失察，对 事故发生负有重要领导责任。建议给予其政务警告处分。 (三)建议给予诫勉谈话的人员 根据调查事实，依据《中国共产党问责条例》第七条之规定， 建议对4名公职责任人员给予诫勉谈话。 1、李长勇，中共党员，苏仙石乡党委副书记，负责应急管理 和道路交通安全宣传教育工作。接到苏仙石乡派出所报告后，对处 于事故发生地点的当日10时30分发生的单方交通事故善后处置指 导不到位，没有认识到当地村民在危险路段左侧排水沟集聚捡拾蒜 瓣存在的安全风险；对辖区群众未有效开展道路交通安全宣传教育。 对事故发生负有领导责任，建议对其诫勉谈话。 2、黄真强，中共党员，商城县苏仙石派出所所长，负责辖区 道路交通事故初步处置工作。对处于事故发生地点的当日10时30 - 18- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 分发生的单方交通事故善后处置不彻底，没有认识到当地村民在危 险路段左侧排水沟集聚捡拾蒜瓣存在的安全风险。对事故发生负有 领导责任，建议对其诫勉谈话。 3、栾文涛，中共党员，商城县交通运输执法局支部委员、副 局长，分管安全生产和超限超载治理。对事发路段道路巡查执法未 有效进行情况失察。对事故发生负有领导责任，建议对其诫勉谈话。 4、冯海南，中共党员，商城县交警大队大队长。对金刚台中 队和事故处理中队履职尽责不到位情况失察。对事故发生负有领导 责任，建议对其诫勉谈话。 (四）建议对相关单位和人员作出行政处罚 1、商城县宝威货物服务有限公司未落实安全生产主体责任， 对事故发生负有主要责任，建议由商城县应急管理局依照《中华人 民共和国安全生产法》第一百零九条规定给予经济处罚。按照《对 安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，纳入安全生产 失信联合惩戒。 2、依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条规定， 建议由发证机关依法暂扣或吊销商城县宝威货物服务有限公司《道 路运输经营许可证》和肇事车辆驾驶人金荣春的《从业资格证》、 1《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条：事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣 或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、 岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得 担任任何生产经营单位的主要负责人。 -19- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 《驾驶证》。 3、商城县宝威货物服务有限公司法定代表人陈永杰，负责公 司全面工作。作为主要负责人，未履行《中华人民共和国安全生产 法》规定的安全生产管理职责，导致企业未按规定落实安全生产主 体责任，对事故的发生负主要领导责任。建议由商城县应急管理局 依照《中华人民共和国安全生产法》第九十二条规定给予经济处罚。 4、事发路段道路施工单位河南森大公路工程有限公司未按设 计图纸进行施工建设、监理单位河南同济路桥工程技术有限公司不 按相关标准和规范进行监理，造成事故路段存在质量安全隐患。建 议由信阳市交通运输局依照《建设工程质量管理条例》的相关规定 实施处罚；按照《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办 法》，纳入安全生产失信联合惩戒。 河南森大公路工程有限公司项目经理夏书军、河南同济路桥工 程技术有限公司总监理工程师桑长安对事故路段存在质量安全隐 患负有直接责任，且事故发生后不配合事故调查，建议由发证机关 分别依法注销其《注册建造师证》、《注册监理师证》。 (五)其他建议 1.责成商城县人民政府向信阳市人民政府作出深刻检查，并报 送信阳市纪委监委、市应急管理局。 2.责成商城县交通运输局向商城县人民政府作出深刻检查，并 -20- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 报送商城县纪委监委、县应急管理局。 3.责成商城县公安局向商城县人民政府作出深刻检查，并报送 商城县纪委监委、县应急管理局。 4.建议由安徽省六安市人民政府成立调查组对豫S83978重型 自卸货车源头超载超限问题进行调查，依法依规处理。 四、事故防范及整改措施建议 为深刻吸取省道S226信阳市商城县境内苏仙石乡路段“9.15” 事故教训，举一反三，深入排查道路运输交通安全风险隐患，严格 落实事故预防重点措施，全力确保道路交通安全形势持续平稳，建 议采取以下措施： （一)进一步加强货物运输企业管理，切实督促企业落实安全 生产主体责任。全市交通运输部门要进一步加强对货物运输企业安 全监管，深入推进联合执法常态化、制度化，持续开展道路运输市 场集中整治，彻底整治“挂而不管”等行为。督促企业切实落实安 全生产主体责任，认真执行动态监控管理相关规定，持续完善符合 本地实际的科技治安措施，严格按照有关标准规范经营，切实落实 从业人员安全教育培训、车辆日常例保等各项安全规章制度。 (二）进一步强化路面执法，加大道路货运车辆超载超限治理。 全市公安交警、交通运输等部门要进一步强化路面执法，认真落实 《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》，深入推进治超联合执 -21- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 法常态化、制度化。实现跨区域、跨部门联合执法，严格落实“一 超四罚”，依法对超限超载运输当事人实施联合惩戒。重点针对道 路安全设施不全、隐患突出、公路临水临崖、急弯陡坡、隧道桥梁、 长下坡以及施工路段等路段加强路面巡逻密度；严厉查处超速、超 载(员)、无证、酒驾、不按规定路线营运、无从业资格证、道路 运输证等非法营运违法行为，形成高压严管态势。 (三)加强道路交通安全宣传教育，着力构建道路交通事故快 速救援救治机制。各县区特别是要加强对农村、山区道路沿线群众 的交通安全宣传教育，提高群众交通安全意识和识别防患安全风险 的能力和水平。加强道路交通事故应急救援处置能力，建立由公安、 交通运输、卫生健康、应急、消防救援等部门参加的快速发现、及 时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，科学及 时处置突发事件，减少事故伤员致死致残，落实道路清障救援保障 措施，防范“二次事故”风险。 (四）加强对新建、改扩建道路监管，强化道路安全隐患排查 治理。对道路设计、施工、监理、养护等监管环节，全市交通运输 部门要严格执行国家相关部门标准、规范。对新建改扩建道路严格 执行“三同时”规定，即道路建设与道路安全防护设施同时设计、 同时施工、同时验收。公安交警、交通运输等部门要进一步全面排 查道路事故隐患，督促及时整治。针对安全设施不全、隐患突出、 -22- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 交叉路口、临水临崖、急弯陡坡、隧道桥梁、长下坡以及施工路段 等路段，进行常态化隐患排查，制定科学整治措施。 （五)进一步加强对运输车辆维修管理。全市交通运输部门要 加强对车辆维修企业的管理，确保维修企业依法经营，诚实信用， 优质服务，落实维修质量主体责任；还要加强对运输企业依法依规 落实各项车辆维修、例保等规章制度的管理，确保运输企业落实安 全生产主体责任，杜绝“病车”上路行驶。 信阳市人民政府省道S226商城县苏仙石乡段 “9.15”道路交通事故调查组 -23-